为贯彻落实住建部和省住建厅规范城市管理执法行为严肃执法纪律活动安排，2018年3月16日下午，安阳市城市管理局（安阳市城市综合执法局）在市局十楼会议室召开了全市城管系统规范执法行为严肃执法纪律教育动员会。

市城管局部署严格规范执法行为严肃执法纪律活动

为贯彻落实住建部和省住建厅规范城市管理执法行为严肃执法纪律活动安排，2018年3月16日下午，安阳市城市管理局（安阳市城市综合执法局）在市局十楼会议室召开了全市城管系统规范执法行为严肃执法纪律教育动员会。各县（市）城市管理局主要领导、各区城管执法部门中队长以上干部、市局机关和数字化城市管理监督指挥中心科级以上干部、局属各单位有关领导参加了动员会。局领导郑象征、路晓骥、张占方和市纪委监察委派驻市城管局纪检监察组组长袁景军出席会议。会议由局党组成员、调研员张占方主持。

会上，全体与会人员观看了规范执法行为警示宣传片，局党组成员、副局长路晓骥副宣读了《安阳市城市管理局关于开展严格规范执法行为严肃执法纪律活动的通知》，对活动进行了安排部署，局党组书记、局长郑象征同志从开展这次活动的重要性和必要性、扎实有效开展活动的举措、完善运行机制，长效规范管理三个方面对活动开展提出了明确要求。

会议要求，全市城市管理和综合执法系统要以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以住建部、住建厅“强基础、转作风、树形象”专项行动为抓手，以强化城管执法队伍规范化建设为切入点，全面推进“721”工作法，努力提升城管工作效能和队伍形象。重点抓好以下几点：一要统一思想，提高认识。要深刻认识该项活动的重要性，目前正是深化城市管理执法体制改革、理顺城管职能的关键时期，一定要始终紧绷规范执法行为严肃执法纪律这根弦，坚决杜绝各类违法执法现象的发生。

二要突出工作重点，严格规范执法。重点解决宗旨意识淡化、贯彻执行不力、责任意识不强、工作推诿扯皮、遵章守纪不严和执法行为不规范等六个方面存在的问题。三要强化组织领导，严把时间节点。严格规范执法行为严肃执法纪律活动从今年2月份开始至年底结束，按照市局规定的动员学习、自查自纠、整改提高、总结验收等步骤和时间安排，落实各项工作任务。

要通过严格规范执法行为、严明纪律，切实抓好城管执法队伍作风建设，健全完善管理制度，努力打造“忠诚、干净、担当”和“严格、文明、规范、廉洁、高效”的执法队伍。

郑象征局长在讲话中强调要求，全市城管系统干部职工要筑牢三种理念。第一，树立法治理念。

全体执法人员牢固树立法治理念，继续完善城市管理执法工作法制体系，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”。第二，树立服务理念。城市管理执法工作必须围绕维护城市秩序、服务群众需要开展。务必牢记为民服务的基本遵循，为群众提供优质便捷的服务。

基层执法人员在管理执法工作中，应自觉树立文明形象，做到微笑解释，耐心说服，周到服务。第三，树立形象危机理念。要重视危机公关长效体制的建立，迅速灵活处置各种突发事件，自觉维护城管良好形象。

郑局长要求，开展严格规范执法行为，重点把握五个重点。

一是严格规范执法行为。制定完善城市管理执法规程，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，使具体执法工作有章可循。城市管理执法人员要严格依照法定职权和程序开展执法工作，按规定穿着统一的制式服装、佩戴标志标识，主动出示执法证件，做到执法方式适当，措施适当，行为适当。

落实行政执法责任制，建立并严格实施行政过错纠正和责任追究制度。要求城市管理执法人员在工作中严格履行执法程序、做好执法过程全记录，严禁在执法工作中出现任何违法和不当行为，做到全过程留痕、可回溯管理和制约。

二是切实改进执法方式。要在城管执法工作中，全面落实和执行“721工作法”，即：70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷。

实施行政处罚，要根据违法行为的性质和危害依法作出相应的处罚决定，对违法行为轻微的，采取教育、劝导、疏解等方式纠正。要建立城市管理执法风险评估机制，对易发生执法冲突的，要做好风险防控预案，稳妥组织实施。充分运用数字化城市管理平台等，探索实行非现场执法。

要建立突发事件应急处置制度，发生执法冲突事件，要立即向当地政府和上级部门报告，抓紧调查核实有关情况，依法依规处理，并及时主动客观向社会公布有关信息。高度重视当前执法工作存在的问题、困难和执法管理领域的不规范行为，坚持问题导向，坚持服务为先，补齐短板，主动服务，灵活运用不同的执法方式开展工作，引导当事人自觉遵守法律法规。

三是坚持从严管理队伍。落实全面从严治党和党风廉政建设工作，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍。各单位、各部门要定期组织开展城市管理执法人员教育培训，每半年至少要组织一次，充分运用正反两个方面典型案例，强化法律意识，丰富专业知识，提高道德修养，增强应对突发情况、化解复杂矛盾的能力。

继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，进一步增强执法人员的为民思想和服务意识。四是加强舆论宣传引导。

城管执法部门的重大行动，实施前要坚持宣传先行，让群众了解重大行动的背景和意义，赢得群众的理解和支持；在实施中要坚持宣传同行，对重大行动中出现的个别屡教不改的违法行为和暴力抗法行为，要通过媒体予以曝光，争取社会舆论的支持；实施后要坚持宣传续行，让群众感受到城管执法人员的奉献和付出，获取群众认可。无论是领导干部，还是普通队员，都要重视宣传引导工作，要通过宣传营造良好氛围。每位执法人员都要注重自身形象，在公众场合做到仪容仪表端庄，言行举止得体，注重执法工作中的一言一行。

通过宣传和规范行为，树立城管执法文明规范形象，争取社会各界对城管执法工作理解与支持，为我们创造良好的执法环境。五是加大监督检查力度，加强内部监督检查，采取“双随机”、明察暗访等方式，通过对各单位教育培训、执法程序、办案制度、案卷评查、执法台账、巡查日志、转办督办案件处理情况等进行全面的监督检查，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为，对情节严重、造成不良后果的，要公开严肃处理。

畅通群众监督渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督，必须广泛听取社会各界意见，调动社会力量实施监督，开展多形式的监督检查工作，不断健全城市管理执法长效机制，向精细化、精致化要效果，进一步提升执法水平和质量。

郑局长强调，各单位、各部门一定要注重队伍形象。坚持实行准军事化管理，对执法队伍的仪表、言行举止、工作作风进行严格的规范，坚持高标准、严要求，以严明的组织纪律、高效的行动指挥、优良的作风规范，强化日常管理、队容风纪管理、执勤管理，作风纪律管理，提高队伍的正规化建设水平，使城管执法队伍沿着正规化建设的轨道不断前进。

要强化日常教育培训，紧密结合工作实际，采取多种措施，定期开展集中培训，磨练队员的意志，把规范变成行为，把行为变成习惯，使广大执法队员养成良好的工作作风，严明的工作纪律，以良好的形象、优良的作风推动城市管理工作再上新台阶。

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